{"id":5329,"date":"2008-06-10T14:40:03","date_gmt":"2008-06-10T14:40:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.rivadaviamendoza.gob.ar\/hcd\/?p=5329"},"modified":"2008-06-10T14:40:03","modified_gmt":"2008-06-10T14:40:03","slug":"declaracion-23-2008","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/coworkdigital.com.ar\/hcd\/declaracion-23-2008\/","title":{"rendered":"Declaraci\u00f3n 23-2008"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/strong><\/p>\n

DECLARACION N\u00ba 23<\/strong><\/p>\n

VISTO<\/strong>
\nQue el INDEC se encuentra sumido en una crisis institucional sin precedentes, que se inicia en enero del 2007 a ra\u00edz de la intervenci\u00f3n del \u00cdndice de Precios al Consumidor (IPC) y se agrava con su extensi\u00f3n a otros programas del Instituto, como por ejemplo los indicadores de Pobreza e Indigencia y el Estimador Mensual Industrial, implicando el desplazamiento de directores, profesionales y equipos t\u00e9cnicos completos que se opusieron a las maniobras de manipulaci\u00f3n estad\u00edstica. Este serio desorden en el organismo se profundiza seriamente en noviembre, con el despido de los empleados desplazados, que son sustituidos por personal sin experiencia, ni capacitaci\u00f3n. Se inician acciones judiciales, en donde se investiga la adulteraci\u00f3n de \u00edndices y la violaci\u00f3n del secreto estad\u00edstico, y en donde varios de los funcionarios y empelados cesanteados son declarantes. En las acciones de manipulaci\u00f3n citadas obra sospechado el Secretario de Comercio Interior Guillermo Moreno. Este panorama, marca un proceso de deterioro institucional del INDEC, que desmorona la historia y prestigio de un organismo modelo, quebrantando la confiabilidad de la ciudadan\u00eda y de la comunidad internacional, siendo por tanto urgente su resoluci\u00f3n, y<\/p>\n

CONSIDERANDO<\/strong>
\nQu\u00e9 es deber de todo cuerpo pol\u00edtico, sobre todo de aquellos de naturaleza parlamentaria como este Concejo Deliberante instalar el debate sobre aspectos nacionales, provinciales o departamentales que tengan consecuencias en la trama institucional de nuestro sistema pol\u00edtico. En tal sentido, el grave proceso de deterioro sufrido por el INDEC, organismo s\u00edmbolo en materia de planificaci\u00f3n de estad\u00edsticas publicas en Latinoam\u00e9rica, no puede permanecer ausente en las discusiones pol\u00edticas de este cuerpo.
\nPor ello proponemos con esta declaraci\u00f3n, pasar revista respecto de la raz\u00f3n de ser y finalidades publicas de este organismo, detallar el proceso de sistem\u00e1tico deterioro que viene presentando, como consecuencia de una indebida intromisi\u00f3n pol\u00edtica, ajena a sus ejes fundacionales; exponer los efectos negativos de ese proceso y su inconveniencia para la fortaleza p\u00fablica nacional;\u00a0 y finalmente\u00a0 proponer en voz alta, la necesaria defensa del INDEC, como un organismo independiente y de alto perfil t\u00e9cnico; a cargo de la planificaci\u00f3n cient\u00edfica de los datos p\u00fablicos, sobre la base de metodolog\u00edas e informaci\u00f3n objetiva y veraz; y como herramienta de diagn\u00f3stico id\u00f3nea para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas publicas; declar\u00e1ndonos abiertamente opositores a cualquier maniobra de manipulaci\u00f3n y sojuzgamiento del Instituto.<\/p>\n

I.- El INDEC \u2013 Organizaci\u00f3n \u2013 Funciones \u2013 Personal \u2013 Importancia:<\/span>
\nEl Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Censos \u2013 INDEC – es el organismo p\u00fablico, de car\u00e1cter t\u00e9cnico, que unifica la orientaci\u00f3n y ejerce la direcci\u00f3n superior de todas las actividades estad\u00edsticas oficiales que se realizan en el territorio de la Rep\u00fablica Argentina.
\nSu creaci\u00f3n y funcionamiento est\u00e1 reglamentado por la Ley 17.622<\/span> y el Decreto 3110\/70<\/span>, as\u00ed como el Decreto 1831\/93.
\nCreado en 1968, el INDEC es desde sus or\u00edgenes un Organismo del Estado descentralizado, con autonom\u00eda y presupuesto propio. Su tarea no es s\u00f3lo el c\u00e1lculo de los \u00edndices de precios, incursiona tambi\u00e9n en aspectos econ\u00f3micos, poblacionales, de salud, pobreza e indigencia, entre otros.
\nLa ley le confiere responsabilidad directa en el dise\u00f1o metodol\u00f3gico, organizaci\u00f3n y direcci\u00f3n de los operativos nacionales de relevamiento a trav\u00e9s de censos y encuestas, la elaboraci\u00f3n de indicadores b\u00e1sicos de orden social y econ\u00f3mico y la producci\u00f3n de otras estad\u00edsticas b\u00e1sicas.
\nEl INDEC tambi\u00e9n tiene la responsabilidad de coordinar el Sistema Estad\u00edstico Nacional (S.E.N.)<\/span>, bajo el principio de centralizaci\u00f3n normativa y descentralizaci\u00f3n ejecutiva. Esto significa que el INDEC es responsable del desarrollo metodol\u00f3gico y normativo para la producci\u00f3n de estad\u00edsticas oficiales, asegurando la comparabilidad de la informaci\u00f3n originada en distintas fuentes.
\nEl Sistema Estad\u00edstico Nacional est\u00e1 integrado por los servicios estad\u00edsticos de los organismos nacionales, provinciales y municipales.
\nEn cada provincia existe una Direcci\u00f3n de Estad\u00edstica -DPE- dependiente del gobierno provincial. Dichas Direcciones coordinan los Sistemas Estad\u00edsticos Provinciales, e intervienen en la captura, ingreso y procesamiento de informaci\u00f3n a nivel provincial. Esta es consolidada por el INDEC o por otros servicios nacionales para la obtenci\u00f3n de informaci\u00f3n a nivel nacional.
\nLa producci\u00f3n de informaci\u00f3n estad\u00edstica se realiza a trav\u00e9s de distintos m\u00e9todos de captaci\u00f3n de datos (censos, encuestas, registros administrativos, etc.), que permiten la confecci\u00f3n de indicadores en relaci\u00f3n a diferentes \u00e1reas tem\u00e1ticas.
\nAdem\u00e1s de su funci\u00f3n rectora del Sistema Estad\u00edstico Nacional el INDEC tendr\u00e1 la responsabilidad directa de producir los censos nacionales de poblaci\u00f3n y vivienda, econ\u00f3micos y agropecuarios; las estad\u00edsticas agropecuarias \u00ednter censales de las principales variables (responsabilidad compartida con la Secretaria de Agricultura, Ganader\u00eda y pesca); las estad\u00edsticas de los principales productos agropecuarios de las econom\u00edas regionales (en coordinaci\u00f3n con las Provincias); el avance en la utilizaci\u00f3n estad\u00edstica de im\u00e1genes satelitales (en colaboraci\u00f3n con el INTA); las estad\u00edstica de desempleo; las demogr\u00e1ficas; las de ingresos y gastos de los hogares; los \u00edndices de precios mayoristas, minoristas y costos de la construcci\u00f3n; las estad\u00edsticas del movimiento comercial y de los servicios.
\nDeber\u00e1 publicar todos los a\u00f1os el Anuario Estad\u00edstico de la Naci\u00f3n en el que se reflejar\u00e1 toda la producci\u00f3n estad\u00edstica relevante del Sistema Estad\u00edstico Nacional.
\nLa normativa, fija pautas obligatorias respecto del personal que cumple funciones en el organismo. El art. art. 30 de la Ley 17.622<\/span>, refiere que: \u201cel personal t\u00e9cnico del INDEC s\u00f3lo podr\u00e1 ser nombrado previo concurso de oposici\u00f3n y\/o antecedentes ante un jurado presidido por el Director e integrado con dos funcionarios del Instituto que el mismo designe\u201d. Por su parte, el art. 31\u00ba, dispone que: \u201cLos cargos directivos y t\u00e9cnicos deber\u00e1n ser desempe\u00f1ados por egresados de universidades argentinas con t\u00edtulos que acrediten una s\u00f3lida formaci\u00f3n en las disciplinas estad\u00edsticas\u201d.\u00a0 Finalmente, prev\u00e9 un riguroso sistema de formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n permanente del personal, a trav\u00e9s de becas y cursos, destinados a garantizar la continuidad y profesionalismo de sus funcionarios. 1<\/p>\n

II.- Un Organismo Modelo \u2013 Su reconocimiento Internacional<\/span>:
\nPor historia, profesionalismo y rigor cient\u00edfico de sus metodolog\u00edas de trabajo, el INDEC goza de enorme reconocimiento internacional.
\nLa calidad de las encuestas, normas, criterios y metodolog\u00edas empleadas para el relevamiento de datos, su procesamiento y c\u00e1lculo final, est\u00e1n regidos, aprobados y auditados, por instituciones como la OIT y la CEPAL, siendo tales desarrollos en el curso del tiempo, la muestra fiel de una trayectoria bien ganada y consolidada.
\nVale tener presente, que las entidades oficiales de estad\u00edstica y censo de los distintos pa\u00edses, vienen desarrollado metodolog\u00edas uniformes, sobre la base de t\u00e9cnicas y procedimientos probados y aceptadas universalmente por consenso, de modo tal que la informaci\u00f3n producida por un pa\u00eds resulte cada vez m\u00e1s comparable con la de otros, especialmente en un mundo interconectado.
\nNuestro INDEC desde hace d\u00e9cadas, aplica las mismas metodolog\u00edas de los pa\u00edses de mayor relevancia internacional, comparable al INE Espa\u00f1ol o a su hom\u00f3logo alem\u00e1n; siendo considerada la entidad de estad\u00edsticas m\u00e1s importante de Am\u00e9rica del Sur. Adem\u00e1s mantiene acuerdos de cooperaci\u00f3n con Inglaterra, Francia, Italia, Canad\u00e1, Italia, y Espa\u00f1a.
\nEste organismo con tres d\u00e9cadas de prestigio nacional e internacional, tras la intervenci\u00f3n de Moreno, hizo de la Argentina un pa\u00eds sin certezas estad\u00edsticas, equiparada a la situaci\u00f3n de algunos pa\u00edses de\u00a0 \u00c1frica, donde ning\u00fan organismo nacional o internacional tiene datos cre\u00edbles. A ese nivel de destrucci\u00f3n de su sistema estad\u00edstico se ha situado la Argentina, perdiendo la reputaci\u00f3n que bien ganada ten\u00eda en el concierto de naciones.
\nPor todo ello, resulta indispensable bregar por acciones de defensa de lo mejor de este organismo de relevancia para la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y promoci\u00f3n de inversiones, ya que es una instituci\u00f3n que los argentinos debemos y merecemos preservar.<\/p>\n

III.- Maniobras perjudiciales de intromisi\u00f3n al INDEC – Afectaci\u00f3n ciudadana<\/span>:
\nLa autonom\u00eda y rigor t\u00e9cnico del organismo, que expusimos como virtudes fundacionales del organismo, en ocasiones disgustan a los gobiernos de turno, ya que sus informes suelen contraponerse a las expectativas o intereses del poder gobernante, quien en no pocas oportunidades ha intentado obviar sus resultados, o sencillamente construir informaci\u00f3n paralela, juzgar err\u00f3neos sus criterios de medici\u00f3n, o simplemente plantear disconformidad con sus indicadores.
\nA modo de ejemplo, observamos que en tiempos de la dictadura militar,\u00a0 Mart\u00ednez de Hoz elabor\u00f3 un \u00edndice de costo de vida que no contemplaba la carne como forma de contener la inflaci\u00f3n; m\u00e1s tarde Cavallo cuestion\u00f3 los indicadores de desempleo porque dec\u00eda que su pol\u00edtica tend\u00eda a crear empleo; m\u00e1s recientemente N\u00e9stor Kirchner se\u00f1al\u00f3 que se med\u00eda mal la pobreza, cuando esta crec\u00eda exponencialmente. Incluso a poco de asumir la ministra Miceli mostr\u00f3 su disconformidad con la forma en que se calculaba el ingreso de los m\u00e1s pobres, porque no se contemplaban los ingresos indirectos, claro que no ten\u00eda en cuenta los ingresos indirectos de los m\u00e1s ricos.
\nClaro est\u00e1 que siempre hay una tensi\u00f3n con los gobiernos, a quienes molesta su autonom\u00eda cuando los resultados no les resultan pol\u00edticamente convenientes.
\nPero el caso de mayor avasallamiento realizado en toda la historia del organismo, viene siendo realizado por el actual gobierno de Cristina Fernandez de Kirchner,\u00a0 y ha consistido en intervenir y falsear en forma directa y sistem\u00e1tica los datos de las estad\u00edsticas p\u00fablicas, para presentar \u00edndices ajenos a la realidad econ\u00f3mica social, utilizando para ello el desmantelamiento de las metodolog\u00edas de recopilaci\u00f3n, procesamiento, registro y medici\u00f3n de informaci\u00f3n, y el desplazamiento del personal t\u00e9cnico especializado a cargo \u00e1reas y funciones claves del organismo.
\nUn antecedente de similar atropello a la producci\u00f3n de estad\u00edsticas oficiales s\u00f3lo puede encontrarse durante la dictadura pinochetista.
\nDesde este Concejo alertamos sobre los alcances y consecuencias negativas que pueden derivarse a futuro de estas medidas, ya que por ejemplo, la adulteraci\u00f3n de la base de datos del I.P.C. es un hecho sumamente grave, ya que provoca da\u00f1os irreparables, puesto que nunca se podr\u00e1 recuperar la informaci\u00f3n perdida. Por otra parte, mediante la falsificaci\u00f3n y manipulaci\u00f3n de los datos estad\u00edsticos se tergiversa la informaci\u00f3n real, que se obtiene a trav\u00e9s de la labor de los encuestadores sobre las fluctuaciones econ\u00f3micosociales y que luego conformar\u00e1n los \u00edndices de aumento de precios de consumo o canasta familiar, de inversi\u00f3n, de producci\u00f3n, de desocupaci\u00f3n, de trabajo marginal, de pobreza, – por citar solo los m\u00e1s importantes -, y con ello se alteran sensiblemente indicadores esenciales para marcha de la econom\u00eda, los negocios y la planificaci\u00f3n social.
\nDe m\u00e1s est\u00e1 aclarar que la veracidad y certeza de todos los \u00edndices son de suma importancia para el planteo y planificaci\u00f3n de pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales, p\u00fablicas o privadas;\u00a0 por ejemplo, los trabajadores al momento de solicitar aumento en sus salarios, utilizan como referencia el I.P.C. Este \u00edndice tambi\u00e9n es un dato clave para medir el rendimiento de ciertos t\u00edtulos p\u00fablicos emitidos por el Estado Nacional, ajustables por el costo de vida, es decir por el CER.
\nEn otro orden de ideas, los datos relevados por el INDEC, importan una expresi\u00f3n del derecho a la informaci\u00f3n, y como tal no pueden ser objeto de manoseo, pues est\u00e1n llamados a representar con el mayor grado de mayor exactitud el estado actual y preciso de la realidad que pretenden valorar. Solo as\u00ed tienen sentido y pueden servir de utilidad.
\nPara cerrar este eje de abordaje, palpamos claramente que la manipulaci\u00f3n de las estad\u00edsticas p\u00fablicas, es un problema que afecta a toda la sociedad y violenta un derecho b\u00e1sico, como lo es el derecho a la informaci\u00f3n, imprescindible en una sociedad republicana, libre y democr\u00e1tica. Es por ello que nos urge alzar la voz en defensa de este organismo p\u00fablico nacional.<\/p>\n

IV.- S\u00edntesis de los hechos sobre el proceso de deterioro institucional del INDEC.<\/span>
\nLa secuencia de hechos \u201cin\u00e9ditos\u201d que se desencadena sobre el INDEC, se inicia\u00a0 el d\u00eda 29 de enero de 2007, cuando\u00a0 fue desplazada de su cargo la Directora del \u00cdndice de Precios de Consumo, Graciela Bevacqua (quien se hab\u00eda negado a entregar informaci\u00f3n a funcionarios ajenos al organismo, lo que habr\u00eda representado una violaci\u00f3n del secreto estad\u00edstico), siendo su lugar ocupado, de hecho, por Beatriz Paglieri, (funcionaria ligada al Secretario de Comercio Interior Guillermo Moreno) que hasta ese momento era delegada del Ministerio de Econom\u00eda con funciones de \u00abveedora\u00bb,y que no contaba con antecedentes profesionales en la producci\u00f3n estad\u00edstica. Su designaci\u00f3n como Directora se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial el 6 de febrero, dos d\u00edas despu\u00e9s de la publicaci\u00f3n del IPC-GBA de enero de 2007.
\nA partir del comienzo de esta intervenci\u00f3n ocurrieron diversos hechos escandalosos en el Instituto, en principio reiterados intentos de violar el secreto estad\u00edstico amparado por la ley N\u00b0 17.622 que proh\u00edbe la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n que permita la identificaci\u00f3n de los informantes. Adem\u00e1s los trabajadores del sector comenzaron a recibir \u00f3rdenes impartidas de forma verbal y con car\u00e1cter \u00abconfidencial\u00bb (seg\u00fan palabras de Paglieri), contrarias a criterios metodol\u00f3gicos de aplicaci\u00f3n generalizada en la elaboraci\u00f3n de estad\u00edsticas. Se aplicaron cambios en la construcci\u00f3n del\u00a0 \u00cdndice, sin el an\u00e1lisis y la discusi\u00f3n t\u00e9cnica habitual en cualquier proceso que implique modificaciones metodol\u00f3gicas: vg. sustituci\u00f3n de la fuente de informaci\u00f3n utilizada para calcular la variaci\u00f3n de precios de turismo, restricci\u00f3n de las mediciones referidas a medicina prepaga s\u00f3lo respecto a precios autorizados, sin considerar los resultados reales de las observaciones de campo. En el grupo de las verduras, se descartaron mediciones observadas y validadas por la metodolog\u00eda vigente.
\nEn el \u00e1rea t\u00e9cnica del ingreso de datos: se contrat\u00f3 a\u00a0 personas sin capacidad comprobada para desempe\u00f1ar tareas cr\u00edticas en el operativo de carga de datos, desplazando sin causa a trabajadores con muchos a\u00f1os de experiencia y verificada idoneidad. A t\u00edtulo ilustrativo, se destaca que uno de estos nuevos empleados hab\u00eda cumplido funciones de custodio en las oficinas durante los d\u00edas anteriores. Todas estas acciones tuvieron como contexto la presencia de personal de seguridad no identificado,\u00a0 produciendo un clima de intimidaci\u00f3n, condicionando a\u00a0 los trabajadores.
\nEn general, se indujo a los trabajadores de todas las instancias de la Direcci\u00f3n a seguir instrucciones que no se corresponden con los manuales de procedimiento vigentes, reduciendo notablemente la calidad del sistema operativo. Ejemplo de\u00a0 esto fue la introducci\u00f3n de la idea de que \u201chay determinados precios que no deben ser relevados\u201d, justamente de aquellos productos que no cumplen con los acuerdos de precios establecidos por el gobierno.
\nTodas estas maniobras motivaron denuncias que dieron lugar a importantes causas judiciales, la primera de ellas puede denominarse el caso Mendoza que ampliaremos infra. En la actualidad de destaca, amparo presentado ante la Justicia en lo Contencioso Administrativo Federal N-3 de Bs. As. por la Asociaci\u00f3n por los Derechos Civiles (ADC), a fin de que el INDEC informe la metodolog\u00eda que utiliza actualmente para calcular el IPC. La jueza Claudia Rodr\u00edguez Vidal, titular de dicho juzgado, le orden\u00f3 al organismo entregar esa informaci\u00f3n en 20 d\u00edas e inst\u00f3 al Instituto a que indique todas las modificaciones aplicadas para calcularlo y las razones por las cuales ellas han sido necesarias, tras considerar el pedido de ADC, como una expresi\u00f3n clara del derecho al acceso a la informaci\u00f3n, y adem\u00e1s una efectiva y leg\u00edtima participaci\u00f3n ciudadana. 2
\nA pesar de que el discurso oficial hace referencia a la normalizaci\u00f3n del INDEC y la elaboraci\u00f3n de un nuevo IPC que supere los supuestos problemas que presenta el vigente, los hechos no ratifican esas palabras: el 8 de mayo de 2008 se conocieron los lineamientos del nuevo \u00edndice de precios (IPC) elaborado por el INDEC, que mantiene algunos de los vicios m\u00e1s criticados del actual, bastan dos datos para corroborarlo: primero, la presentaci\u00f3n del \u00edndice, que se realiz\u00f3 al cierre de la jornada, estuvo a cargo de Beatriz Paglieri, la actual directora de Indices de Precios de Consumo del instituto oficial, que fue presentada por la directora del organismo, Ana Mar\u00eda Edwin. Ambas funcionarias formaron, junto con el secretario de Comercio Interior, Guillermo Moreno, el tridente que ejecut\u00f3 los retoques a la medici\u00f3n de la inflaci\u00f3n y la intervenci\u00f3n del INDEC, en segundo lugar, el relevamiento de precios y el origen de la informaci\u00f3n, la cr\u00edtica central que recae sobre el c\u00e1lculo actual, se seguir\u00e1 haciendo igual que hasta el momento. De esta manera el Gobierno termin\u00f3 por convalidar, finalmente, todo lo hecho en el INDEC desde enero del a\u00f1o anterior.
\nAdem\u00e1s el jefe de gabinete de ministros Alberto Fern\u00e1ndez anunci\u00f3 en la presentaci\u00f3n del nuevo \u00edndice: que el nuevo \u00edndice abarcar\u00e1 el consumo de dos tercios de los argentinos y el 77% de los productos y servicios disponibles en el pa\u00eds. El primer dato oficial se conocer\u00e1 en junio, aunque todav\u00eda no se decidi\u00f3 si se difundir\u00e1n ambos indicadores o s\u00f3lo el nuevo. Fern\u00e1ndez revel\u00f3 que el INDEC mide los precios desde hace ocho meses con el nuevo sistema. No quiso responder qu\u00e9 inflaci\u00f3n arroj\u00f3 en ese tiempo.
\nDe\u00a0 esta manara el Gobierno espera desterrar las dudas sobre la veracidad de los datos oficiales. Muy lejos de los trabajadores del organismo que descreen de un verdadero cambio y del debate p\u00fablico que merec\u00eda por las constantes cr\u00edticas a la medici\u00f3n de la inflaci\u00f3n, indignados, trabajadores del INDEC que trabajan con el IPC, desconocen absolutamente los cambios en la metodolog\u00eda se quejaron con : \u201cConfunden el secreto estad\u00edstico con el secreto de Estado. La metodolog\u00eda deber\u00eda haber sido discutida de forma publica\u201d.3
\nA modo de s\u00edntesis, verificamos que la situaci\u00f3n de intervenci\u00f3n y manipulaci\u00f3n del INDEC, se evidenci\u00f3 de diferentes formas, a saber:<\/p>\n