{"id":5756,"date":"2004-01-06T12:14:48","date_gmt":"2004-01-06T12:14:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.rivadaviamendoza.gob.ar\/hcd\/?p=5756"},"modified":"2004-01-06T12:14:48","modified_gmt":"2004-01-06T12:14:48","slug":"resolucion-01-2004","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/coworkdigital.com.ar\/hcd\/resolucion-01-2004\/","title":{"rendered":"Resoluci\u00f3n 01-2004"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/strong><\/p>\n

RESOLUCI\u00d3N N\u00b0 01<\/strong><\/p>\n

VISTO<\/strong>
\nEl Expediente Municipal N\u00ba 2003-14834-9-I, caratulado Intendente Municipal, eleva Proyecto Ordenanza Tarifaria 2004, Y<\/p>\n

CONSIDERANDO<\/strong>
\nQue teniendo en cuenta que la Ordenanza Tarifaria Municipal, es el instrumento Departamental que establece sus impuestos, y que como toda acci\u00f3n pol\u00edtica se desprende de un marco te\u00f3rico, es inevitable realizar, aunque escuetamente, el pensamiento del Estado en esta materia.
\nCuando hablamos de Estado, se hace necesario destacar dos grandes corrientes\u00a0 contrapuestas que hoy definen la doctrina. Una es concebir el Estado como un instrumento de integraci\u00f3n social y de resoluci\u00f3n de problemas capaz de armonizar los diferentes intereses sociales y servir por igual a todos los ciudadanos. Otra concepci\u00f3n opuesta a la anterior,\u00a0 define al estado como una expresi\u00f3n jur\u00eddico \u2013 pol\u00edtica de un grupo o clase dominante que lucha por alcanzar el poder para utilizarlo en provecho propio y beneficiando primordialmente a los sectores econ\u00f3micamente poderosos.
\nQuienes nos enrolamos en la primera definici\u00f3n sostenemos como condici\u00f3n sine qua non , para que el Estado logre ser una herramienta de integraci\u00f3n social justa, se debe hacer una utilizaci\u00f3n responsable, eficaz y eficiente de los recursos con los que se cuenta. Esto, implica impulsar todas aquellas pol\u00edticas que optimicen el recurso para brindar los servicios b\u00e1sicos, llevar adelante obras que aporten al progreso de la comunidad, y asistir a los sectores sociales mas desprotegidos en sus necesidades elementales.
\nDespu\u00e9s de esta definici\u00f3n de Estado, es imprescindible situarnos en nuestro estado argentino. Realizar un examen hist\u00f3rico desde su nacimiento a la fecha significar\u00eda componer todo un volumen tan tedioso como gracioso y propio de la ciencia ficci\u00f3n, que si bien se lo merece, no vendr\u00eda al caso. Para ello, haremos un corte sincr\u00f3nico de\u00a0 la \u00faltima d\u00e9cada como an\u00e1lisis, ya que, salvo los hechos pol\u00edticos particulares de cada etapa hist\u00f3rica, \u00e9sta conlleva las mismas causas que estuvieron presentes desde siempre, endeudarnos para cubrir el d\u00e9ficit.
\nA principios de la d\u00e9cada del 90 se empez\u00f3 a discutir sobre el rol del Estado y obviamente de su reforma. El coraz\u00f3n del problema era controlar la inflaci\u00f3n que ten\u00eda dos causas estructurales, el creciente gasto p\u00fablico y el aumento impositivo. A\u00fan cuando la inflaci\u00f3n tiene ra\u00edces mas complejas, las causas mencionadas eran el meollo a resolver.
\nEsta mentada reforma del estado, se centr\u00f3 exclusivamente en dos puntos de inflexi\u00f3n, la venta de aquellas empresas estatales que supuestamente produc\u00edan el gran d\u00e9ficit y establecer un cambio monetario que fij\u00f3, un peso, un d\u00f3lar. Esta elucubraci\u00f3n econ\u00f3mica que comenz\u00f3 como un cuento de hadas, termin\u00f3 al mejor estilo shakespereano, en tragedia. M\u00e1s all\u00e1 de entrar en una discusi\u00f3n particular sobre que se deb\u00eda privatizar o no, sobre c\u00f3mo se deb\u00eda hacer y cu\u00e1l deber\u00eda haber sido la pol\u00edtica monetaria, lo esencial fue que no se redujo el d\u00e9ficit, la deuda sigui\u00f3 en ascenso, las verdaderas reformas nunca llegaron y lo m\u00e1s grave fue que se generaron un sinn\u00famero de aumentos impositivos para sostener un Sistema Fiscal p\u00e9rfido y vicioso.
\nDespu\u00e9s de esta escueta observaci\u00f3n, debemos focalizarnos en el tema impositivo, que es sin dudas, la m\u00e9dula a tratar.
\nLa historia impositiva de nuestro pa\u00eds, ha llevado a muchos estudios, ninguno de ellos lamentablemente alentadores al respecto. Distintos economistas han arribado pr\u00e1cticamente al mismo diagn\u00f3stico,\u00a0\u00a0 los impuestos argentinos tienen un car\u00e1cter distorsivo y regresivo. Esta impronta de impulsar permanentemente pol\u00edticas\u00a0 impositivas que en vez de superar los viejos y eternos problemas, hacen sino, arrastrarnos a una involuci\u00f3n del sistema.
\nParece que los argentinos nos esforzamos denodadamente\u00a0 en sustentar teor\u00edas de economistas de talla internacional como el N\u00f3bel Paul Samuelson, que hace un par de d\u00e9cadas realiz\u00f3 una clasificaci\u00f3n de la econom\u00eda mundial afirmando que existen cinco categor\u00edas: est\u00e1n los pa\u00edses Capitalistas, los de la \u00f3rbita Socialista y los del muy heterog\u00e9neo Tercer Mundo, pero existen dos econom\u00edas en el planeta que no alcanzan ninguna sistematizaci\u00f3n, son tan peculiares e impredecibles que se los debe ubicar aparte. Uno es Jap\u00f3n, que no se entiende como le ha ido tan bien y el otro es Argentina, que no se puede explicar como le ha ido tan mal.
\nLa composici\u00f3n de nuestro sistema impositivo tiene aristas que parten desde problemas conceptuales a fuertemente ideol\u00f3gicos. Los impuestos directos<\/strong> que afectan a los contribuyentes grabando los capitales\u00a0 y las rentas, parecen brillar por su ausencia en nuestro Estado, ya que en vez de ser la columna vertebral de la recaudaci\u00f3n es siempre una materia pendiente. Ahora si nos referimos a los impuestos indirectos<\/strong> que son aquellos que se establecen en funci\u00f3n de la producci\u00f3n, el consumo y el intercambio, y que no reflejan precisamente ni el capital ni la riqueza son los soportes fundamentales del sistema fiscal.
\nCuando advertimos problemas conceptuales, nos refer\u00edamos directamente a que la recaudaci\u00f3n deber\u00eda sostenerse sobre el tributo m\u00e1s justo, que es aqu\u00e9l centrado en la plusval\u00eda (el impuesto directo<\/strong>). Pareciera que a comienzos del siglo XXI, todav\u00eda no podemos llevar a la pr\u00e1ctica aquella vieja definici\u00f3n filos\u00f3fica, que establece que a mayor rentabilidad, mayor tributo (en materia fiscal este sistema se denomina progresivo<\/strong>, el cual es el utilizado en los pa\u00edses desarrollados). A esta altura de la historia argentina siguen siendo los que menos tienen los que sostienen el Estado, toda una cuesti\u00f3n ideol\u00f3gico\u2013filos\u00f3fica.
\nEste curso de injusticia impositiva regresiva, con una econom\u00eda colapsada y con un Estado que no cumpli\u00f3 con sus tareas ni obligaciones, llev\u00f3 a un gran porcentaje de tributadores a evadir los impuestos. Hoy nos encontramos con un alto \u00edndice de evasi\u00f3n y con contribuyentes que poseen deudas alt\u00edsimas, en la mayor\u00eda de los casos imposibles de pagar por la situaci\u00f3n socio econ\u00f3mica que viven.
\nEn este contexto nacional, y con los mismo s\u00edntomas se encuentra inmerso el municipio de Rivadavia. Si bien en cuanto a la cuesti\u00f3n deficitaria, nuestro Departamento ha solucionado un problema central, llegando a realizar obras p\u00fablicas con sus propios recursos; hoy el gran debate pasa por mejorar los ingresos propios, teniendo en cuenta que casi el 70% de los ingresos totales provienen de un recurso agotable y fluctuante como el petr\u00f3leo.
\nLa pregunta clave entonces, es \u00bfc\u00f3mo aumentar los ingresos propios para sostener una ca\u00edda futura de las regal\u00edas petrol\u00edferas?. Teniendo en cuenta que adem\u00e1s los servicios prestados por el Municipio ir\u00e1n proporcionalmente en aumento a\u00f1o tras a\u00f1o. Por un lado, este Cuerpo ha sancionado proyectos de Declaraci\u00f3n solicitando a los Legisladores provinciales un cambio en los \u00edndices de coparticipaci\u00f3n provincial, ya que estamos en una seria desventaja con respecto a otros departamentos.
\nPor otro lado, es \u00e9ste Concejo el que debe redise\u00f1ar las estrategias y pol\u00edticas que apunten a alcanzar un aumento en los ingresos estrictamente nuestros. En la actualidad el normal\u00a0 funcionamiento del municipio requiere del ineluctable aporte de las regal\u00edas petrol\u00edferas, sin ello el sistema colapsar\u00eda. Este cuadro que coyunturalmente tiene soluci\u00f3n, de seguir as\u00ed, en el corto y mediano plazo nos encontraremos con una situaci\u00f3n comprometida. Primero, porque s\u00f3lo el 27% de los contribuyentes est\u00e1n al d\u00eda con el pago de los servicios, subsidiando a un 73% que recibe los mismos, sin pagar. En segundo lugar, si tenemos en cuenta\u00a0 que Rivadavia ir\u00e1 creciendo en sus viviendas, proporcionalmente crecer\u00e1n los servicios a prestar. De continuar el bajo porcentaje de aportantes al d\u00eda, no se necesita ser clarividente para concluir que futuro en este aspecto deviene oscuro.
\nLas estad\u00edsticas municipales no mienten e indican, que todas las moratorias implementadas a la fecha han resultado ineficientes a la hora de aumentar los ingresos propios. Lo \u00fanico que generaron fue un enredo administrativo propio de un jerogl\u00edfico.
\nEl municipio posee un enorme cr\u00e9dito fiscal producto de\u00a0 los innumerables deudores, esta suma asciende a VEINTE MILLONES DE PESOS ($ 20.000.000.), pero creer que alguna vez nos encontraremos con un porcentaje significativo de esta acreencia, es un deseo imposible de concretar.
\nPara concluir, las moratorias generaron jerogl\u00edficos administrativos, e impulsaron a cada vez m\u00e1s vecinos a no pagar, porque los pocos que estaban al d\u00eda comenzaron a darse cuenta, que no solo subsidiaban a la mayor\u00eda que no paga, sino tambi\u00e9n que a ellos les conviene no pagar y\u00a0 sumarse a las benditas moratorias.
\nEste panorama, tiene que cambiar indefectiblemente en el corto plazo, no podemos continuar con las mismas pol\u00edticas tributarias, que afectan no solo los ingresos Municipales, sino tambi\u00e9n a los pocos que siempre pagaron y nunca se les recompenso.
\nActualmente este Cuerpo a discutido ciertas reformas impositivas, las mismas contienen un par de herramientas que pueden ser alternativas de cara al futuro. Consideramos que todo nuevo instrumento debe estar acompa\u00f1ado de un contundente an\u00e1lisis, basado en estad\u00edsticas detalladas y en datos de otros departamentos que han logrado un mayor \u00e9xito en el aumento de sus recursos.
\nEs as\u00ed que, un mayor estudio al respecto, requiere de todo los protagonistas desde las distintas \u00e1reas del Ejecutivo, a quienes decidimos fijar y normar la pol\u00edtica Tarifaria.<\/p>\n

POR ELLO<\/strong>
\nEl Honorable Concejo Deliberante de Rivadavia Mendoza, y en uso de sus facultades<\/p>\n

RESUELVE<\/strong><\/p>\n

Art\u00edculo 1\u00b0:<\/strong> Cr\u00e9ase en el \u00e1mbito del Concejo Deliberante de Rivadavia, la Comisi\u00f3n Especial de Estudio a la Ordenanza Tarifaria y al C\u00f3digo Tributario Municipal, la cual estar\u00e1 constituida por\u00a0 7 (siete) concejales (cinco miembros de la Comisi\u00f3n de Hacienda y Presupuesto y dos de Legislaci\u00f3n Peticiones y Poderes; 5 (cinco) Funcionarios del Departamento Ejecutivo (Asesor Legal, Director de Hacienda, Recaudador Municipal, Jefa de Rentas y Jefe de Inspectores).<\/p>\n

Art\u00edculo 2\u00b0:<\/strong> La mencionada Comisi\u00f3n, comenzar\u00e1 a funcionar desde el 1\u00b0 de marzo de 2004 y culminar\u00e1 su funci\u00f3n el 31 de octubre del mismo a\u00f1o.<\/p>\n

Art\u00edculo 3\u00b0:<\/strong> Toda reforma y\/o modificaci\u00f3n en la que concluya esta Comisi\u00f3n, se implementar\u00e1 en la Ordenanza Tarifaria y C\u00f3digo Tributario Municipal a partir del 1\u00b0 de enero del a\u00f1o 2005.<\/p>\n

Art\u00edculo 4\u00b0:<\/strong> Comun\u00edquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos e ins\u00e9rtese en el Libro de Resoluciones de este Cuerpo.<\/p>\n

Dada en la Sala de Sesiones Bandera Nacional Argentina, del Honorable Concejo Deliberante de Rivadavia (Mza.), a los seis d\u00edas del mes de\u00a0 enero de 2.004.<\/p>\n\n\n\n\n
RUB\u00c9N DAR\u00cdO GRANDO<\/td>\nSILVANA RUTH FRANCESE<\/td>\n<\/tr>\n
A\/C SECRETARIA\u00a0 H.C.D.<\/td>\nVICEPRESIDENTA 1\u00b0
\nA\/C PRESIDENCIA\u00a0 H.C.D.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Cpde. Expte. N\u00ba 2004-00004-4 H.C.D.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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