Ordenanza 4644-2012

ORDENANZA Nº4.644

VISTO:
La necesidad de impulsar la creación de un Parque Industrial Público en el Departamento de Rivadavia, como acción principal de promoción y desarrollo de la agroindustria local.

CONSIDERANDO:
Diagnóstico liminar: La provincia de Mendoza posee un desarrollo industrial fragmentado, con altos y bajos, que aún no termina de madurar, coexistiendo parques, áreas y zonas industriales, sin una visión estratégica provincial que los integre y potencie.
En tal sentido, se pueden observar dos áreas industriales en Mendoza, como en el carril Rodríguez Peña actualmente denominada Zona Industrial Mendoza (AIRP) y en el Acceso Sur Lateral Este, Luján de Cuyo (AIAS). También se verifica la presencia de parques provinciales, por ejemplo el Parque Industrial Minero Eje Norte (PIMEN),  Parque Industrial Provincial (PIP),  Parque Industrial Municipal Luján de Cuyo (PIM),  Parque Industrial General Alvear (PIGA),  Parque Industrial San Rafael (PISR),  y el Parque de Servicios e Industria de Palmira (PASIP). Y existen también las llamadas zonas industriales espontáneas (como en Rivadavia, Junín, La Paz, Santa Rosa, Tunuyán y Tupungato) que se mezclan con espacios urbanos generando distorsiones ambientales y económicas.
De tal modo, se comprueba que la localización de los parques, áreas y zonas industriales no ha respondido estrictamente a una planificación previa, diseñada desde una visión macro, comprensiva de los niveles provincial y municipal; y esta ausencia de planificación ha impedido la obtención de los beneficios reales que surgen de una adecuada localización e integración de parques y áreas industriales. Estas conclusiones surgen de un estudio del IDITS, que en el Anexo 1 1 , se adjunta.
Para revertir esta situación y lograr un desarrollo industrial sostenible para el conjunto social, es necesario planificar y diseñar parques y áreas industriales dotadas de infraestructura y servicios adecuados para el desarrollo industrial, como así también realizar un reordenamiento de las empresas teniendo en cuenta los perfiles productivos y sectoriales de cada región.
Antecedentes locales – El Perfil Agroindutrial: El emplazamiento de un Parque Industrial Público2 modelo, se erige – incuestionablemente – como una de las principales acciones dinamizadoras del progreso socioeconómico del Departamento de Rivadavia, conforme lo planteado por el Plan Estratégico Rivadavia (PER), que estableció el desarrollo agroindustrial como uno de sus ejes centrales, en concordancia con el posterior Plan de Ordenamiento Territorial, plasmado en Ordenanza Nº 4600.
Si bien nuestro Municipio no posee un típico Parque Industrial, cuenta con una zona industrial de largo arraigo, emplazada espontáneamente desde el tramo Norte de calle San Isidro (límite con el Departamento de Junín) hasta calle Isaac Estrella, que ha sido definida como Zona Industrial en la zonificación prevista en el plan del Ordenamiento Territorial, aprobado por Ordenanza N º 4.600, y también figura en el el Código de Edificación Municipal. Allí se encuentra instaladas 28 establecimientos de distintas actividades (industriales y comerciales), conforme detalle Anexo 23. Entre las empresas instaladas en la zona industrial se destaca la firma Cepas Argentina SA, titular de  la marca Gancia, la Cooperativa Agroindustrial de Productores del Este Ltda. (CAPE), la Salerosa S.A., y otros establecimientos agro-vitivinícolas y logísticos.
La zona industrial tiende a propagarse hacia el oeste de calle San Isidro, – entre calle Paso de Los Andes al Este y calle Chañar al Oeste -, no obstante coexistir con gran cantidad de viviendas residenciales e importante asentamientos barriales, algunos de antigüedad como el Barrio Carrascosa, otros de reciente construcción como el Barrio Posta San Isidro y Amsa, e incluso otros en proyecto de obra.
La actual consolidación de este lugar como zona industrial, hace inconveniente pensar cambios en el uso del suelo de la parte Norte del distrito Ciudad 4, atento el arraigo, la historia socio económica, y las inversiones existentes, reconocidas en el plan de O.T.
Alternativas de localización: Teniendo en cuenta estos antecedentes, es posible replanificar lugares aptos para la ampliación de la zona industrial, y más específicamente, para definir el emplazamiento de un Parque Industrial, de acuerdo con lo previsto en el  Plan de Ordenamiento Territorial, del cual surgen un conjunto de alternativas o propuestas de zonificación industrial 5, a saber:
1. La ampliación de la zona industrial hacia el este avanzando hacia Mundo Nuevo.
2. La ampliación de  industrias de base agrícola, entre Paso Los Andes al Oeste y Chañar al Este.
3. La otra franja entre Chañar al Oeste y prolongación Liniers al Este, con opción de incorporar otros tipos de industria, siempre que sea compatible con la difícil calidad ambiental del lugar.
Incluso desde una visión regional, se podría replantear el desarrollo de la zona industrial (y más luego el parque industrial) en conjunto con el Departamento hermano de Junín, en la zona de Mundo Nuevo, teniendo como eje logístico la Ruta 60, los establecimientos existentes en ese distrito, y la superficie y usos del suelo en ese sector de perfil agrorural. Otra alternativa de estudio compartida con Junín, estaría dada por la zona comprendida entre Ruta 60 al norte, Falucho al sur, Paso Los Andes o Chañar al Este y prolongación Salado al Oeste, con eje logístico en la doble vía proyectada.
Objetivos y beneficios: La creación de un Parque Industrial en Rivadavia potenciaría un grado de desarrollo óptimo de la actividad agroindutrial, desde el punto de vista técnico, comercial, ambiental, competitivo y productivo, por ello su estudio y planificación se enmarca como una “política pública de desarrollo económico local”, destinado al fomento y radicación estratégica – y ordenada – de establecimientos o empresas industriales, en armonía con el desarrollo urbano local, el medio ambiente y la historia económica del pueblo, incorporando los estándares distintivos de tales emprendimientos, en materia de infraestructura, servicios y administración. Con ello se busca, no solo promover el desarrollo de la actividad agro-industrial, a través de la instalación de  nuevas industrias (locales, regionales, nacionales y extranjeras), sino también la reubicación de aquellos establecimientos que se encuentren en conflicto con el medio ambiente, la población, o los usos aconsejados del sueldo, a fin de lograr un adecuado ordenamiento territorial y a la vez potenciar el crecimiento socioeconómico departamental.
Estos conceptos fueron expresados en las líneas estratégicas del Plan Estratégico Departamental y el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, al sugerir el diseño y aplicación de políticas de radicación de industrias, promoción de los cultivos y diversificación de la producción local6, que deben ser acompañadas de condiciones económicas, impositivas, financieras, legales y sociales que posibiliten la industrialización en nuestro Departamento.
También cabe mencionar que esta propuesta se inserta en el espectro de políticas nacionales como es el “Plan Estratégico Industrial 2020”, centrado en la promoción del desarrollo industrial del país, por medio de la formación de matrices industriales locales, en un contexto de integración de mercados extraregional  a través de tratados como el  Mercosur, Unasur, Alba, étc.
En definitiva, resulta clave para potenciar el crecimiento económico, la productividad y el empleo disponer de parques industriales modelos, considerados sitios específicos para la radicación de una comunidad de establecimientos industriales, con una trama vial y zonas destinadas a la localización industrial, servicios y espacios libres, es decir que cuente con accesos y logística adecuados, servicios especiales, además del orden y funcionalidad técnica con la que se organizan los parques modernos. En la actualidad y desde hace buen tiempo a esta parte, en todo el mundo se viene imponiendo la tendencia de desarrollar parques industriales, existiendo un importante know how de organización, diseño e incluso de perfiles. Estos espacios productivos se organizan mediante normas y reglamentos, quedando a cargo su administración de un ente de gestión, consorcio, ya sean Parques Industriales de gestión pública o privada.
Para establecer un parque acorde a los requerimientos productivos, ambientales y sociales modernos, es imprescindible contar con estudios técnicos que permitan presentar y justificar el perfil del parque, luego establecer criterios de clasificación y ordenamiento de actividades, y en una fase posterior, plantear su reglamentación, loteo, dimensiones, infraestructura y servicios.
Por lo expuesto, siendo esta iniciativa una acción prioritaria para el desarrollo socioeconómico local, es necesario contar con el compromiso y gestión del Departamento Ejecutivo, y de todas sus áreas técnicas, a efectos de contribuir en los trabajos de planificación, investigación y asesoramiento técnico que integrarán la propuesta, ello en conjunto con el aporte de ediles y fuerzas vivas de la comunidad, no solo para establecer una herramienta de utilidad económico productiva, sino también para lograr una acción participativa de esfuerzo compartido entre los poderes públicos del Estado local, la comunidad científica y las organizaciones intermedias.
POR ELLO:
El Concejo Deliberante de Rivadavia, Mendoza, y en uso de sus facultades:

ORDENA

Artículo 1º: Declárase de interés departamental la creación de un “Parque Industrial Modelo” en el Departamento de Rivadavia, como acción principal de promoción, fomento y desarrollo de la agroindustria local.

Artículo 2º: Autorízace al Departamento Ejecutivo, a realizar un estudio técnico de sobre factibilidad, localización, diseño, características, reglamentación, y financiamiento del “Proyecto de creación de un Parque Industrial Modelo en Rivadavia”, a través de organismos especializados, quedando a suscribir el convenio correspondiente a tal efecto.

Artículo 3º: El proyecto de referencia, deberá respetar los asentamientos industriales preexistentes, los lineamientos del Plan Estratégico Rivadavia (PER) y la normativa departamental, en particular el Plan de Ordenamiento Territorial, Zonificación, Código de Edificación Municipal, debiendo justificar técnica y legalmente, cualquier modificación que se postule como conveniente en el proyecto.

Artículo 4º: El gasto que demande el cumplimiento de la presente proyecto, deberá imputarse a la partida presupuestaria correspondiente, debiendo procurarse un uso racional y prudente del gasto que demande.

Artículo 5º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos e insértese en el Libro de Ordenanzas de este Cuerpo.

Dada en la Sala de Sesiones Bandera Nacional Argentina del Concejo Deliberante de Rivadavia, Mendoza, a los 04 días del mes de setiembre de 2012.

Cpde. Expte. Nº 2012-00187-7 C.D.

1 ANEXO 1: IDITS año 2006 –  Estudio de Parques, Áreas y Zonas Industriales – Provincia de Mendoza.
2 PARQUE INDUSTRIAL: Es aquella extensión de terreno destinada al asentamiento de industrias cuyo espacio físico e infraestructura están definidos de antemano. Cuentan con servicios comunes a todas las industrias radicadas y reglamento interno, existe un ente administrador organizador y con funciones de control. Este ente puede ser de carácter gubernamental, municipal, mixto o privado. Los servicios son aquellos que colaboran con el desarrollo de las actividades industriales como ser: tratamientos de efluentes, captación y distribución de agua, sala de primeros auxilios, servicios bancarios, correos, comunicaciones, etc. Los parques industriales a su vez pueden ser de dos tipos: temáticos y generales. En los primeros se exige el asentamiento de empresas relacionadas con un tipo de actividad (ej.: parque minero, petroquímico, agroindustrial, tecnológico). En los segundos, no se exige ningún tipo de actividad en particular aunque la sola instalación de uno de ellos puede favorecer o inhibir la instalación de otras. El organismo administrador dictamina acerca de las posibilidades de instalación de las plantas industriales. Conf. IDITS ob. cit.

3 ANEXO 2: Listado de Establecimientos radicados en la Zona Industrial Rivadavia, emitido por la Dirección de Rentas del Municipio.
4 Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T.), pág, 24; 2011.
5 ANEXO 3: Planimetría de Zonificación proyectada en el P.O.T.
6 Plan de Ordenamiento Territorial, pág, 33; 2011.